| 外交部新聞司司長劉建超就國務院頒布實施《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》舉行中外記者會 | ||||||||||
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2008/10/17
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2008年10月17日晚，外交部新聞司司長劉建超舉行中外記者會，就《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》做出說明並回答記者提問。 劉建超：大家晚上好！10月17日，國務院總理溫家寶簽署中華人民共和國第537號國務院令，公佈《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》。新條例於10月17日起施行，《外國記者和外國常駐新聞機構管理條例》（第47號國務院令，以下稱原條例）和《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》（第477號國務院令，以下稱奧運《規定》）同時廢止。 新條例是本著改革、開放、進步的精神制定的。新條例將《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》的主要原則和精神以長傚法規固定下來，為外國新聞機構和外國記者在華採訪提供便利。新條例同1990年公佈的條例相比有了重大變化。比如，外國記者來華採訪不再必須由中國國內單位接待並陪同，外國記者赴開放地區採訪，無需向地方外事部門申請等。 外交部繼續主管外國記者事務，地方政府外事部門受外交部委託辦理外國記者事務，外交部和地方政府外事辦公室願繼續同外國新聞機構和外國記者開展建設性合作。中國政府各部門、各級地方政府也將為外國記者在華採訪提供幫助和服務。 我願在此重申，中國政府歡迎外國記者來中國採訪報道，將繼續努力為大家在華工作生活提供便利與服務。我們也希望外國記者在華採訪期間遵守中國的法律、法規和規章，客觀、公正地報道中國，為增進中國同世界各國人民相互了解作出積極努力。 為幫助大家了解新條例，我們將於近期在外交部外國記者中心（IPC）網站上公佈更新後的《外國記者在華指南》。 大家如有問題，我願意回答。 問：關於外國記者赴西藏採訪的規定是否發生了變化？第二個問題，外交部為何選擇於今天晚上11時45分公佈新條例？這一決定是由誰在何時作出的？ 答：關於你的第一個問題，根據西藏自治區有關規定，外國記者赴西藏採訪應當向西藏自治區外辦申請辦理“進藏批准函”，希望大家繼續遵守這一規定。 關於你的第二個問題，《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》於10月17日24時廢止，也就是說，新條例在今晚24時頒布都不算晚。 問：你剛才表示，根據新條例的原則，外國記者赴開放地區採訪無需向地方外事部門申請。我剛才粗略閱讀了新規定，其中明確指出外國記者在中國境內採訪需徵得被採訪單位和個人的同意，但對於你說的這一點並沒有明確規定。你能否就此作出澄清？ 答：正如大家所知，在制定法律時，會在法律中明確你需要做什麼。法律沒有明確你需要做的，你可以不做。這是一個很簡單的道理。我們沒必要把不需要做的事情都寫入法律。正如我剛才所講，外國記者在華採訪需要徵得被採訪對象的同意。 問：根據新條例規定，外國記者聘用中國公民只能從事輔助工作。那麼外國新聞機構是否可以雇用中國公民擔任記者？還是說他們仍只能擔任助手？ 答：我們就這一問題做了非常認真和深入的研究。我們理解各新聞機構和記者希望能讓中國公民承擔更多工作包括擔任記者的願望，但由於受方方面面因素的制約，例如國內法律對記者資質等問題尚無界定，目前我們還不具備讓中國公民擔任外國新聞媒體記者的條件。外國新聞機構需要按照新條例的規定做出相應安排。 問：中國政府在什麼情況下允許中國公民擔任外國新聞機構的記者？第二個問題，中國政府哪個機構將確保新條例的貫徹執行？第三個問題，一些接受採訪的人士受到了威脅。目前世界上許多國家都採取合法措施保護被採訪人士，中方今後是否也會考慮出臺這方面的法律？ 答：關於中國公民能否擔任外國記者的問題，我們可以繼續進行探討。從目前來看，這個問題涉及中國的其他法律框架。 關於新條例的貫徹執行，這是一個很重要的問題。我們對新條例得到全面、準確的執行很有信心。北京奧運會及其籌備期間，我們實施了國務院477號令，外交部和其他部門在全國範圍內進行了大量深入細緻的培訓，加強意見溝通，統一規範操作，不到兩年時間內，全國各級政府和各個部門已經逐漸熟悉並且適應了新的規定和操作。新條例基本沿續了奧運《規定》，執行起來相對容易。即便如此，我們仍會下大力氣組織各種各樣的培訓和講座，使各級政府和各部門的官員，包括執法人員了解如何執行新條例。當然這還需要一個過程，希望大家共同努力，以建設性合作的態度，把新條例執行好。 關於你的第三個問題，首先立論就不成立。所謂一些接受外國記者採訪的人士受到威脅，我對此不能同意。中國憲法保障中國公民的言論自由。在中國，沒有人因為正常發表言論而受到所謂干涉和干預。如果你發現這樣的問題，請你告訴我。 問：北京奧運會召開前夕，我前往外地採訪時受到地方外辦阻攔。我告訴他們有奧運《規定》，但他們說他們還有內部規定。你能否告訴我是不是確有內部規定？第二個問題，中方在北京奧運會召開後解除了對美國之音等境外網站的封堵，今後這些網站是否將繼續開放？ 答：外交部在北京奧運會期間公佈的幫助熱線現在仍然有效，這些熱線也將繼續列入相關指南中。如果你遇到採訪受阻的問題，請即與外交部或省級外辦聯繫。在基層，一些部門可能存在對法規和規定了解不透徹的問題，但所謂“內部規定”是不存在的。中國政府依法治國，依法行政，任何人在處理相關事宜時必須依照法律進行。奧運期間，如果涉及外國記者採訪，那就應該遵循《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》，除此之外沒有其他規定。從今天開始，國務院第537號令正式實施。如果今後你再遇到類似問題，請與外交部直接聯繫，我們將盡可能推動解決。不過，在中國還有一些地區不向外國人開放，前往這些地區採訪還需要按照有關規定和程序進行申請，但這樣的地區很少。 關於你提到的第二個問題，中國社會在不斷進步。我們依法對網站進行管理。這是另一個法律框架中的問題，不是我們今天要解決的問題。 問：今年我有幾次採訪遇到地方警察阻撓時，我援引奧運期間記者採訪規定，但是他們表示不清楚有關規定。今天頒布的新條例何時能夠在全國範圍內被理解並實施呢？ 答：我理解你急迫的心情。跟你一樣，我也希望一過今晚十二點，全國的幾百個市、幾千個縣，成千上萬的官員，包括執法人員都能了解新規定。但實事求是地講，這是做不到的。我們會盡可能縮短大家了解、熟悉新條例的時間，以便新法規能夠儘快得到很好的執行，為外國新聞機構和記者在華採訪提供很好的幫助。 追問：新條例是否已公佈並已開始實施？ 答：新條例今天已經對外公佈並開始實施。新條例全文已於今晚11時45分通過新華社對外發表。 問：當你將這部法規告訴中國的官員時，你將告訴他們新法規對中國有什麼好處？對他們有什麼好處？ 答：我會告訴他們，改革開放是中國的基本國策。要讓中國同世界更好地相互了解，相互理解，相互合作，相互融合，新聞媒體是非常重要的媒介。只有你對媒體更公開，更透明，提供更多的信息，媒體才能幫助你。當然，不要指望媒體只報道中國好的、進步的和發展的一面，也要承受他們可能報道一些你不願意被報道的問題。 在執行奧運《規定》的一年多時間裏，中國的各級官員已經很大程度地提高了這種認識，我相信這樣情況會得到進一步改善。 同時，我也要求外國記者在享受新條例帶來的便利的同時，也要遵守條例規定的外國記者的義務，這樣雙方才能建立信任。
問：中國的學者和專家在決定是否接受採訪時將會有多大的自由，他們會不會受到本單位的干擾？ 答：我不想干預一個中國公民接受記者採訪的決定過程，不管他是商人，學者，專家，還是政府官員，是否接受採訪由他們以自己的方式做出決定。 問：除西藏自治區外，外國記者赴其他藏區採訪還有什麼限制性規定嗎？ 答：外國記者赴西藏採訪需要根據西藏自治區政府的有關規定向西藏自治區外辦申請辦理“進藏批准函”，希望大家遵守。 至於西藏之外的藏族聚居區，新條例同樣適用。 問：為什麼西藏和其他藏區如此特殊呢？有人諷刺說，中國不少法律寫得很漂亮，但是執法卻相去甚遠，你對此有何評論？ 答：關於你提到的第一個問題，西藏自治區政府根據當地實際情況制定了相關規定。作為外交部官員，我不對沒有被授權回答的問題做出解釋。 關於你提到的第二個問題，如果你是指奧運《規定》沒有得到有效執行的話，我會很失望。不知道你的記者同事們會不會同意你的觀點。我也不知道你到底去了多少地方採訪，遇到了多少問題。但是這麼長時間你並沒有與我們溝通，我的同事也沒有接到你的抱怨。一些外國記者就奧運《規定》的執行提出了一些意見，也有一些抱怨，我們都很重視，出現了問題我們也與有關部門聯繫。目的就是為了讓《規定》最大程度地得到執行。如果說奧運《規定》在執行過程中一點問題都沒有，這不符合事實，但說《規定》執行情況相去甚遠也不符合實際。減少出現問題需要雙方建設性的合作。中國各地、各級政府要執行法規，外國記者在採訪過程中也應該遵守中國有關法律、法規和規章。這是相互的。只有雙方都朝這個方向做建設性努力，新條例才能儘快得到全面執行。 問：新條例和奧運《規定》哪些地方不同？具體有哪些補充或變化？ 答：新條例共23條，奧運《規定》只有9條，少了14條，數量上就不一樣。內容上也有一些區別。奧運《規定》執行期間，1990年頒布的國務院47號令依然有效，兩者相互矛盾時以奧運《規定》為準。奧運《規定》解決了一些非常重要的問題，但不是一個全面的法規。新條例是奧運《規定》和國務院第47號令的綜合，但不是簡單的組合。新條例繼承了奧運《規定》的精神，同時對前兩個法規相關內容做了調整。如果一一解釋要花很多時間。如果你工作努力的話，今晚就別睡覺了，好好研究。 問：我理解要解釋兩個法規之間的不同要花費很多時間，但能不能告訴我們，今天和昨天相比，外國記者在華採訪享有的自由是更多了還是減少了？ 答：應該講，新條例和奧運《規定》的主要內容沒有太大區別，但和第47號國務院令的區別就大了。如果將新條例和47號令相比，我可以給你列舉出很多不同。而新條例與奧運《規定》相比儘管有一些變化，但總體精神和原則沒有變化。 問：你提到外國人入藏仍需辦理“進藏批准函”，我們到底應該向西藏自治區旅遊局還是向自治區外辦申請？ 答：不管是作為記者還是旅遊者，“進藏批准函”的審批權在自治區外辦，即使通過旅行社辦理也需要外辦最終決定。 “進藏批准函”並不意味著我們要把西藏大門關起來。實際上，這些年入藏採訪和旅遊大有人在。當然，今年發生的“3·14”事件破壞了西藏的穩定，影響了外國人入藏。從這個角度上講，我們也應該反對“藏獨”，反對“藏獨”分子在西藏製造不穩定、動亂甚至是暴力事件。這樣西藏才能在健康、穩定的環境中發展。我們希望大家共同努力，使赴西藏採訪、旅行更加便利。 問：除了西藏，還有哪些地方外國記者去採訪需要申請許可？ 答：根據中國出入境法規，有些地區不對外國人開放。如果大家想去這些地方採訪，需要履行相關申請手續。首先應該和地方外辦聯繫。這類地區非常少，不會對大家在中國境內的採訪產生大的影響。我想我沒有被授權告訴大家這些地區的名稱。實際上我也不知道。 問：你如何形容這部新條例，它的出臺對於中國是否是一大進步？ 答：我想它的出臺不僅僅是中國在對外開放，對外國新聞媒體開放方面邁出的一個非常重要的步驟，也是在便利外國記者在華採訪方面邁出的一個重要步驟。我希望大家喜歡這部新條例，更希望這部條例在我們共同努力下得到順利全面的實施。 問：四川地震剛開始時，記者可以自由採訪。但是後來在採訪當地學生家長舉行抗議等敏感問題時遭到了阻攔，我們還是需要申請許可。新條例的頒布是否意味著我們今後不需要向地方政府申請採訪許可？ 答：你提到了一個我們在執行新條例時很可能會經常遇到的問題。就是說，有一些地區可能會發生突發事件，例如，群體性事件或者自然災害等緊急情況，執法人員可能會採取一些應急措施，這些措施並不是專門針對外國記者的，而是為了恢復秩序在有關地區所採取必要措施。如果出現這樣的情況，希望大家能夠服從執法人員的指揮和管理。
問：新華社和《人民日報》常常報道，中國在制定新的法律法規時會廣泛徵求社會意見。你能否告訴我們，中國政府在制定新條例前諮詢了哪些新聞媒體或外國記者組織，諸如駐華外國記者俱樂部的意見？第二，外交部有多少人負責接聽外國記者的熱線電話並跟進他們提出的問題？ 答：關於你提到的第一個問題，在制定新條例過程中，我們考慮了各方面因素，其中很重要的一個就是外國記者對條例的期待。在過去兩年中，我們同外國記者進行了多次溝通，每次都討論奧運《規定》的執行情況，聽取大家的意見及建議。記者朋友們直言不諱地談到了奧運《規定》在執行中遇到的這樣或那樣的問題，但大家都認為這是一個好規定，正因為如此，即使出現了一些問題，我們仍然覺得我們走的路是正確的。我們是繼續本著開放、改革、進步的精神制定新條例的。 追問：你們是否問了法新社和美聯社的意見？ 答：我的同事今天還和法新社進行了交流。我們的交流是很多的。我記得咱倆也在一起交流過嘛。 關於你提到的第二個問題，外國記者提出的一些問題在外交部是不是有人負責。我可以負責任地告訴你，我的同事們做了大量工作，其中包括處理外國記者在華採訪過程中遇到的問題。只要向外交部反映的，我們都會盡最大努力去幫助、疏通。有很多外國記者也寫信向我們表示感謝。但另一方面，外國記者反應的問題中有一些責任並不在中國的相關部門和地方，外國記者也有責任。在這個過程中，從外交部來講，我們盡可能使問題在建設性氣氛中解決。今後，如果新條例在執行過程中出現誤解和問題，希望大家繼續本著冷靜、理智、建設性的態度加以解決。 追問：具體有多少人負責？ 答：在新聞司有35至40人負責解決外國記者遇到的問題，當然這不是他們工作的全部，他們還有很多其他工作。 問：《條例》第十八條說，外國常駐新聞機構和外國記者可以通過外事服務單位聘用中國公民從事輔助工作。這是說我們可以自由雇用中國助手，還是說我們必須通過這些機構雇用他們？ 答：關於《條例》第十八條，實際上大家也知道，在中國，公民從事某項工作要履行必要的手續。北京外交人員服務局長期以來為外國記者提供包括住房、人員等方面的服務，但這並不是說所有人員都要由他們來選。大家如果想雇用哪位中國公民協助工作，到北京外交人員服務局履行必要手續就可以了。做這樣的規定是因為涉及到一系列的問題，例如中方僱員交稅的問題、安全的問題，要有機構來負責這些事情。並不是說要通過外交人員服務局來控制大家雇傭中國公民，而是要有序的管理。這方面我們適時會有一個具體的規定告訴大家。 問：我想確認一下你對我剛才提出的問題的回答。你說，在發生突發事件時，地方政府可能會採取一些特別措施，那麼如何看待這些特別措施？舉個例，如果我明天去四川，這不應算是緊急情況吧？ 答：我的意思是，發生突發事件後，需要儘快恢復秩序，這在任何一個國家都如此。這個過程中要採取必要的措施，需要中國公民、外國公民，包括中外記者聽從現場執法人員指揮。不知道你是美國人嗎？在美國也一樣，假如發生了兇殺和爆炸，執法人員要處理相關事宜，不會讓記者靠近，用警戒線將現場隔離。這是可以理解的。 追問：我理解你提到的情形，但我希望“特別措施”這一措辭不應被濫用於各種情況。 答：我們要防止你說的濫用情況發生。 如果沒有問題了，祝大家晚安！ |
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